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主要國(guó)家光伏發(fā)展概況及補(bǔ)貼情況
近些年，全球范圍新增可再生能源裝機(jī)量中光伏占比超過(guò)風(fēng)電等位居首位，光伏新增裝機(jī)量增長(zhǎng)率也明顯快于風(fēng)電等清潔能源，因此光伏行業(yè)未來(lái)還將維持較高的增長(zhǎng)速度。
全球范圍內(nèi)的光伏補(bǔ)貼正在退坡，2020年作為中國(guó)最后的光伏補(bǔ)貼之年，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將迎來(lái)“終極搶裝”。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷政府高額補(bǔ)貼，美國(guó)及歐洲“雙反”，國(guó)內(nèi)“5.31光伏新政”等事件影響，十年來(lái)光伏裝機(jī)量雖然節(jié)節(jié)攀升，但目前也面臨著國(guó)內(nèi)電力需求增速放緩、產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、海外市場(chǎng)高額征稅等問(wèn)題影響。
1、美國(guó)：全球新增及累計(jì)光伏裝機(jī)量位居第二位
2019年，美國(guó)太陽(yáng)能新增裝機(jī)量占美國(guó)能源新增裝機(jī)總量的近40％，是該行業(yè)歷年以來(lái)最大份額。2019年，美國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)到13.3GW，比2018年增長(zhǎng)了23%，其中戶用光伏新增裝機(jī)創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到2.8GW。目前美國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到77.7GW。
Wood Mackenzie預(yù)測(cè)，2020年的年增長(zhǎng)率為47％，預(yù)計(jì)裝機(jī)量將達(dá)到20GW，在投資稅收抵免到期之前，2021年年裝機(jī)量在20.4GW，未來(lái)五年，美國(guó)光伏總裝機(jī)容量將翻一番以上。到2025年，三分之二的屋頂太陽(yáng)能和四分之一的非住宅太陽(yáng)能將配備儲(chǔ)能。
2010年至2013年，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于太陽(yáng)能光伏發(fā)電的補(bǔ)貼從88美分/瓦時(shí)降至67美分/千瓦時(shí)；2016年再降至10美分/千瓦時(shí)。
隨著可再生能源利用規(guī)模的擴(kuò)大，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼總額大幅度增長(zhǎng)，從2010年的86億美元增至2013年的132億美元。美國(guó)對(duì)于可再生能源的補(bǔ)貼主要有“投資稅賦減免”(ITC，減免投資者設(shè)備成本30%的稅賦)和“產(chǎn)品稅賦抵免”(PTC，每使用一度可再生能源發(fā)電可獲得0.022美元的稅賦抵免)兩種形式。2015年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)決議將原定2016年底結(jié)束的太陽(yáng)能投資減稅優(yōu)惠(ITC)延長(zhǎng)5年，直至2021年底。
根據(jù)美國(guó)能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室最新發(fā)布的2020財(cái)年資助計(jì)劃（SETO2020），美能源部將投資1.255億美元用于推進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)，以期降低太陽(yáng)能發(fā)電成本。在此基礎(chǔ)上，資助計(jì)劃還將重點(diǎn)關(guān)注太陽(yáng)能和儲(chǔ)能技術(shù)的結(jié)合、電網(wǎng)安全保護(hù)、太陽(yáng)能微電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)光伏等多個(gè)領(lǐng)域，致力于解決當(dāng)前美國(guó)光伏行業(yè)面臨的新興挑戰(zhàn)。
2019年底，美國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于稅收減免（ITC）延期的請(qǐng)求剛剛被駁回，自2020年1月1日起，稅收減免額度將從此前的30%下調(diào)至26%，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)將因此承受更高的稅賦。
2、西班牙：歐盟新增光伏裝機(jī)量最多的國(guó)家
坐擁伊比利亞半島的西班牙是歐洲光照資源最好的地區(qū)，2019年西班牙新增裝機(jī)量4.7GW，成為歐盟地區(qū)新增裝機(jī)量最多的國(guó)家。截至2019年，西班牙累計(jì)光伏裝機(jī)容量為11.83GW。據(jù)2017年全年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西班牙可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比例為33.7%，其中光熱發(fā)電占比2.2%，光伏發(fā)電占比3.2%；風(fēng)力發(fā)電占比最高，為19.2%；水電和其他可再生能源發(fā)電占比分別7.3%和1.5%。
西班牙在2013年取消了按千瓦時(shí)支付電價(jià)補(bǔ)貼的做法，采用市場(chǎng)交易模式代替上網(wǎng)電價(jià)，光伏電站在沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼情況下，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)售電或者簽署5-15年的購(gòu)電協(xié)議（PPA）實(shí)現(xiàn)電站運(yùn)維盈利。
西班牙計(jì)劃到2030年可再生能源裝機(jī)提高到120GW，且主要來(lái)自風(fēng)電和光伏。計(jì)劃到2020年光伏裝機(jī)容量達(dá)8.409GW。2030年，西班牙74%的電力將來(lái)自可再生能源，占總能源需求的41%。到2050年，光伏裝機(jī)容量達(dá)50-60GW。此外，西班牙還計(jì)劃將儲(chǔ)能項(xiàng)目增加至6GW。
3、德國(guó)：補(bǔ)貼退坡導(dǎo)致新增裝機(jī)量增速放緩
德國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的國(guó)家之一。這是由于在2000年，德國(guó)頒布實(shí)施了可再生能源法案(EEG)，通過(guò)高額的補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)德國(guó)光伏的發(fā)展。良好的政策讓德國(guó)在2001年-2013年這十幾年間光伏裝機(jī)量達(dá)到35.7GW。2012年左右，德國(guó)就實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。但隨之帶來(lái)的問(wèn)題也非常多。大量光伏裝機(jī)加重了民眾的用電負(fù)擔(dān)。2000-2013年，德國(guó)的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每度電0.20歐分提高到了5.28歐分，占居民電價(jià)比例從1.4%提高到18.5%。2019年德國(guó)的電力可再生附加費(fèi)現(xiàn)在已經(jīng)突破了6歐分/千瓦時(shí)。也就是說(shuō)，德國(guó)的電力用戶每用1千瓦時(shí)的電力，需要支付6歐分/千瓦時(shí)的可再生能源附加費(fèi)。默克爾政府自2013年以來(lái)不得不加速推動(dòng)可再生能源電價(jià)競(jìng)標(biāo)機(jī)制的實(shí)行，取代固定補(bǔ)貼電價(jià)，以抑制不斷上漲的終端電價(jià)。由于終端電價(jià)上漲幅度被抑制，打擊了光伏投資熱情。
2010-2013年間，德國(guó)每年新增光伏裝機(jī)達(dá)到7GW。然而在2015年，德國(guó)光伏新增裝機(jī)僅為1.3GW左右。
這里包含了很多的原因。例如，德國(guó)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之后補(bǔ)貼政策無(wú)法停止，不存在百分之百自用電，剩下光伏發(fā)的電40%還是要賣(mài)給電網(wǎng)，所以補(bǔ)貼政策還是必須要執(zhí)行，而繼續(xù)執(zhí)行還是一樣，靠消費(fèi)者繼續(xù)買(mǎi)單。同時(shí)，電網(wǎng)的負(fù)荷很大，德國(guó)可再生能源有些時(shí)段夏天的發(fā)電高峰會(huì)達(dá)到80%，有的時(shí)候會(huì)實(shí)現(xiàn)100%，它對(duì)電網(wǎng)的壓力非常大，也擠壓了傳統(tǒng)能源的利益，傳統(tǒng)能源不能關(guān)閉，還是要維持平常的負(fù)載?？稍偕茉从衷跀D壓傳統(tǒng)能源的利益。另外電價(jià)漲得太快了，每個(gè)月消費(fèi)者繳的電費(fèi)非常多，抗議的增多使得德國(guó)光伏在平價(jià)上網(wǎng)后增長(zhǎng)緩慢。
2018年，德國(guó)成為歐洲最大的光伏市場(chǎng)，新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)量2.96GW，達(dá)到5年來(lái)最高水平。2019年德國(guó)新增裝機(jī)量3.94GW，德國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量在2019年底達(dá)到49.78GW，但這距離政府52GW太陽(yáng)能補(bǔ)貼上限仍有2.2GW的較小差距。
4、英國(guó)：進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代，光伏發(fā)展緩慢
截至2019年底，英國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電容量達(dá)到13.35GW。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，2019年可能是英國(guó)自2010年以來(lái)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最慢的一年。英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）在其月度光伏發(fā)電部署統(tǒng)計(jì)中報(bào)告，去年僅有233.4MW的新增太陽(yáng)能發(fā)電量并入電網(wǎng)。這一結(jié)果顯著低于2018年記錄的297.1MW并網(wǎng)裝機(jī)容量。而2017年和2016年，年度新增發(fā)電量分別達(dá)到949.3MW和2.18GW。
英國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策于2019年3月31日結(jié)束，英國(guó)正式進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部公布了一項(xiàng)“智能并網(wǎng)保障”新政策以取代上網(wǎng)電價(jià)政策。英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部詳細(xì)說(shuō)明了保障政策的實(shí)際運(yùn)作方式，規(guī)定所有大型能源供應(yīng)商必須為小型光伏電站的并網(wǎng)發(fā)電付費(fèi)。保障政策規(guī)定，所有大型能源供應(yīng)商（定義為擁有超過(guò)25萬(wàn)名客戶的能源供應(yīng)商）需為光伏電站的每千瓦時(shí)并網(wǎng)發(fā)電付費(fèi)。英國(guó)政府計(jì)劃將定價(jià)權(quán)留給這些供應(yīng)商。但是，所有上網(wǎng)電價(jià)必須大于零。在采用負(fù)價(jià)格模式時(shí)，供應(yīng)商沒(méi)有向消費(fèi)者收費(fèi)以收回成本的資格。大型供應(yīng)商們將被迫提供至少一種上網(wǎng)電價(jià)，但是它們可以確定合同的期限。小型供應(yīng)商將自愿加入該機(jī)制，但適用與大型供應(yīng)商一致的運(yùn)營(yíng)要求。
5、日本：補(bǔ)貼價(jià)格下調(diào)，裝機(jī)量不斷下滑
日本光伏市場(chǎng)的高峰期是2015年，新增容量達(dá)到10.8GW。這個(gè)數(shù)字從2015年起每年都在下降。2019年，日本新增光伏裝機(jī)量7GW，累計(jì)裝機(jī)量63GW，位居全球第三位。
經(jīng)歷2011年3月11日大地震引發(fā)“福島核事故”之后，日本政府和民眾開(kāi)始更加重視發(fā)展光伏等安全的清潔能源，減少對(duì)核能的依賴(lài)。2012財(cái)年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）通過(guò)“支持引進(jìn)住宅光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼措施”、“可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策(FIT)”以及“引進(jìn)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)作為部分恢復(fù)措施的補(bǔ)貼計(jì)劃”等支撐項(xiàng)目或措施來(lái)推動(dòng)光伏電站在家用住宅和工商企業(yè)屋頂?shù)钠占?。同時(shí)，日本政府對(duì)太陽(yáng)能補(bǔ)貼價(jià)格連續(xù)下調(diào)，相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)案例持續(xù)增加。從而令那些以2011年“3.11”日本東北部大地震為契機(jī)、搶入太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相繼退出市場(chǎng)，甚至連行業(yè)頭部企業(yè)也都開(kāi)始變賣(mài)光伏資產(chǎn)減負(fù)。
2018年7月3日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布最新制定的“第5次能源基本計(jì)劃”，要在2030年實(shí)現(xiàn)把可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例提高到22%-24%的目標(biāo)，其中光伏發(fā)電做為日本最主要的可再生能源，約占總體比7%左右。
2019年日本計(jì)劃對(duì)小型商用太陽(yáng)能系統(tǒng)削減22%補(bǔ)貼。具體而言，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提議將日本的固定價(jià)格收購(gòu)制度FiT削減量提高到另一個(gè)臨界點(diǎn)，即對(duì)小型商業(yè)光伏電站支付的FiT從18日元/千瓦時(shí)(0.165美元)減少到14日元。同時(shí)，對(duì)于容量超過(guò)2兆瓦的項(xiàng)目FiT(上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼)削減政策也將在2019下半年生效。
與行業(yè)相匹配的先進(jìn)光伏設(shè)備制造商也在中國(guó)穩(wěn)定成長(zhǎng)，好幫手自動(dòng)化（HBS）研發(fā)的最新產(chǎn)品HBS-CH1800型9柵線166mm電池片全自動(dòng)串焊機(jī)，將太陽(yáng)能光伏組件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本降低5%以上，降本增效效果明顯，為光伏發(fā)電的發(fā)展和平價(jià)上網(wǎng)助力。
